Criptovalute e gioco online in Italia: quadro normativo e realtà operativa

Una domanda che ricevo sempre più spesso

“Posso giocare con Bitcoin sui casino italiani?” è una delle domande che ricevo con frequenza crescente, e la risposta richiede di sciogliere un nodo concettuale prima di entrare nei dettagli operativi. Le criptovalute e il regime concessorio italiano del gioco a distanza sono due mondi che, sotto il regime concessorio attuale non si intersecano. I 52 concessionari ADM aggiudicati il 17 settembre 2025 non offrono pagamenti in criptovaluta come metodo di deposito o prelievo. Capire perché è il punto di partenza per inquadrare correttamente la questione.

Questo non significa che non esistano siti che accettano pagamenti in criptovaluta per il gioco online. Significa che quei siti, per definizione, operano fuori dal perimetro della concessione ADM, con tutte le conseguenze regolatorie, fiscali e di tutela che questo comporta. La distinzione è netta e va spiegata bene.

Cosa dice la normativa italiana sul gioco e cripto

Il decreto legislativo 41 del 2024, che ha riordinato la disciplina del gioco a distanza in Italia, definisce gli strumenti di pagamento ammissibili sui conti gioco dei concessionari autorizzati. Il quadro privilegia strumenti tradizionali (carte di pagamento, bonifico, moneta elettronica regolamentata, voucher prepagati emessi da istituti vigilati) caratterizzati da identificazione robusta del titolare e tracciabilità coerente con gli obblighi antiriciclaggio.

Le criptovalute, nello stato attuale della disciplina italiana applicata al gioco a distanza, non rientrano tra gli strumenti di pagamento ammessi sui conti dei concessionari autorizzati. La ragione è strutturale: l’architettura del sistema italiano si fonda sul KYC robusto e sul abbinamento continuo tra titolare del conto e titolare dello strumento di pagamento, condizioni che la natura decentralizzata delle criptovalute rende operativamente difficile garantire con gli standard richiesti.

Mario Lollobrigida, Direttore Generale ADM, ha più volte chiarito la postura dell’Agenzia. La modernizzazione tecnologica del settore include valutazioni sull’evoluzione degli strumenti di pagamento, ma il principio cardine – che il giocatore sia identificato e che ogni flusso di denaro sia tracciabile dall’ingresso all’uscita del conto gioco – resta non negoziabile.

MiCA e il quadro europeo delle cripto

Per inquadrare la questione, è utile fare riferimento al Regolamento MiCA (Markets in Crypto-Assets), entrato pienamente in vigore nell’Unione Europea per i prestatori di servizi in criptoattività. Il regolamento stabilisce un quadro armonizzato per emittenti di token, exchange, custodi e altri operatori del settore cripto, con obblighi di autorizzazione, capitale minimo, gestione del rischio e trasparenza.

MiCA non disciplina però l’uso delle criptovalute come strumento di pagamento nei singoli settori regolamentati nazionali. Spetta alle autorità nazionali – in Italia, ADM per il gioco – definire se e a quali condizioni le criptovalute possano essere ammesse come strumento di pagamento nel proprio perimetro di vigilanza. L’orientamento italiano attuale è prudenziale: il quadro MiCA è considerato un prerequisito necessario ma non sufficiente per l’integrazione cripto nel sistema del gioco a distanza.

Le stablecoin regolamentate (cioè quelle emesse da istituti autorizzati MiCA, con riserve full-backed verificate e identificazione robusta degli utenti) potrebbero rappresentare un terreno meno distante da quello tradizionale, perché combinano la stabilità di valore degli strumenti fiat con la natura tecnologica dei token. Ma anche su questo segmento, l’integrazione con il sistema concessorio italiano richiede passaggi normativi specifici che restano da compiere.

Siti che accettano cripto: la zona offshore

Esistono siti di gioco a distanza che accettano pagamenti in criptovaluta. Per definizione operativa, questi siti non sono concessionari ADM italiani. Si tratta di operatori con licenza in giurisdizioni estere (Malta, Curaçao, Anjouan, Tobique, Costa Rica e altre), che fanno parte di quel mercato offshore stimato dall’EGBA come l’altro lato del mercato regolato europeo.

Per il giocatore italiano, l’utilizzo di questi siti comporta tre dimensioni di rischio che vanno esplicitate. Prima: l’assenza delle tutele del sistema italiano. Niente Registro Unico Autoesclusi, niente regime fiscale interno con ritenuta a monte del 26%, niente garanzie sui prelievi, niente reclami all’autorità italiana. Seconda: l’esposizione a giurisdizioni con standard regolatori variabili. La qualità della licenza estera è eterogenea, e il giocatore deve verificare da solo l’affidabilità dell’operatore. Terza: gli obblighi fiscali residuano interamente sul giocatore. Le vincite vanno dichiarate, e l’eventuale plusvalenza sulla criptovaluta utilizzata genera obblighi separati ai sensi della disciplina italiana sulle attività finanziarie all’estero.

L’EGBA, tramite il segretario generale Maarten Haijer, ha più volte stimato in circa 25 miliardi di euro l’anno il volume del mercato offshore intercettato sui giocatori italiani. Una quota non marginale di questo segmento opera anche con pagamenti in criptovaluta, ma la dimensione “cripto” è una componente del problema strutturale dell’offshore, non una sua soluzione.

La fiscalità delle vincite in criptovaluta

Per il giocatore italiano che decida di operare su siti che accettano cripto, il tema fiscale è doppiamente complesso. Si sovrappongono due regimi: quello delle vincite da gioco e quello delle plusvalenze su criptovalute.

Le vincite da gioco su operatori non ADM (cioè esteri, fuori dal sistema concessorio italiano) costituiscono reddito imponibile a carico del giocatore italiano residente. Vanno dichiarate nel Quadro RW del Modello Redditi, con applicazione delle aliquote IRPEF ordinarie progressive (23-43% in base allo scaglione). Non c’è ritenuta a monte come avviene sui concessionari ADM, dove il 26% è applicato dal concessionario stesso.

Le plusvalenze su criptovalute, nella disciplina italiana attuale, sono soggette a un’aliquota sostitutiva del 26% (con sogli e meccanismi che possono variare in funzione delle novità normative annuali). La plusvalenza si calcola come differenza tra valore di realizzo e valore di acquisto delle criptovalute utilizzate per la transazione di gioco.

Sommando i due piani, un giocatore che vince in criptovaluta su un sito offshore potrebbe trovarsi a dichiarare sia la vincita (con IRPEF ordinaria) sia eventuali plusvalenze sulle cripto coinvolte (con sostitutiva 26%). L’approfondimento dedicato a come funziona davvero la dichiarazione delle vincite da operatori non ADM chiarisce in dettaglio i meccanismi del Quadro RW e le aliquote applicabili.

Stablecoin e prospettive di apertura

La domanda interessante non è “le cripto entreranno nel gioco italiano” in senso generico, ma “le stablecoin regolamentate europee entreranno nel gioco italiano”. La risposta plausibile è “forse, in tempi non brevi, e in forme controllate”.

Le stablecoin emesse sotto MiCA da istituti autorizzati nell’Unione Europea hanno caratteristiche tecniche che le rendono più compatibili con il quadro italiano rispetto alle criptovalute volatili tradizionali. Sono ancorate a valute fiat (tipicamente euro), hanno riserve verificate, hanno emittenti identificati e regolamentati. Sotto il profilo dell’antiriciclaggio, possono integrarsi con sistemi di KYC istituzionale.

L’integrazione concreta con il sistema italiano del gioco a distanza richiederebbe però passaggi specifici: definizione regolamentare di quali stablecoin sono ammesse, identificazione dei wallet collegati ai conti gioco, integrazione del closed loop, allineamento con il regime fiscale. Tutti passaggi tecnicamente fattibili ma operativamente complessi, e non in cima alle priorità di ADM nello stato attuale dell’agenda. La riforma 2024-2026 si è concentrata sul consolidamento del sistema concessorio, sul tetto PVR e sull’allargamento degli standard di tutela. L’apertura a strumenti di pagamento cripto, anche regolamentati, è un capitolo successivo.

Confronto pratico con strumenti tradizionali

Per il giocatore italiano che sente l’attrazione dell’esperienza cripto sui siti di gioco online, vale la pena guardare cosa offrono strumenti tradizionali pienamente compatibili con il sistema regolamentato ADM, perché in molti casi coprono esigenze che vengono attribuite alle cripto senza che ne sia davvero necessario il ricorso.

Separazione dal proprio quadro bancario diretto: ottenibile con voucher prepagati come Neosurf, distribuiti in oltre 10.000 punti vendita italiani e con presenza in 31 paesi globalmente. La privacy verso la propria banca è effettiva, l’operatività è dentro il sistema regolato, la tutela del giocatore è preservata.

Velocità di accredito: ottenibile con bonifico SEPA Instant, Apple Pay/Google Pay, portafogli digitali come Skrill o Neteller. Tutti istantanei o quasi, tutti dentro al perimetro regolato.

Operatività transfrontaliera senza commissioni di cambio significative: ottenibile usando portafogli digitali che gestiscono multi-valuta, o limitando il gioco a operatori europei in euro. Le commissioni di cambio cripto/fiat e le spread tipiche degli exchange sono significative, e raramente competitive rispetto agli strumenti tradizionali su importi modesti.

L’esperienza cripto pura, in pratica, è giustificata da pochi casi d’uso reali per il giocatore italiano. Il fascino della tecnologia è legittimo, ma le motivazioni operative concrete sono spesso copribili con strumenti meno avventurosi e più protetti.

Cosa controllare prima di considerare un sito cripto

Per chi, valutati i pro e contro, decida comunque di considerare l’utilizzo di un sito di gioco online che accetta pagamenti in criptovaluta, alcuni elementi di verifica minima sono irrinunciabili.

Verificare la licenza dell’operatore e la giurisdizione di riferimento. Una licenza Curaçao non equivale a una licenza MGA Malta, che non equivale a una concessione ADM. La differenza riguarda gli standard di tutela, la solidità finanziaria richiesta, la qualità del meccanismo di reclamo.

Verificare la lista nera ADM. ADM mantiene e aggiorna periodicamente una lista di domini di gioco a distanza non autorizzati, l’accesso ai quali è inibito ai provider italiani tramite blocco DNS. Un sito presente nella lista nera non è solo “esterno al sistema italiano” ma operativamente bloccato sul territorio nazionale, e l’aggiramento del blocco espone a profili di rischio specifici.

Verificare l’esposizione cripto. Alcuni siti cripto accettano solo criptovalute, altri offrono pagamenti misti (cripto + tradizionale). Il profilo di rischio differisce significativamente, e va inquadrato a monte della scelta operativa.

La direzione strutturale del mercato

Il quadro complessivo è quello di un mercato italiano del gioco a distanza che, nel proprio perimetro regolato, ha deliberatamente scelto di rinviare l’integrazione cripto a tempi e forme che garantiscano gli standard di tutela costruiti negli ultimi vent’anni. La quota offshore italiana è scesa da oltre il 20% del 2019 a circa il 2% del 2025 proprio grazie a un regolato sempre più completo e accessibile, e il mercato europeo del gioco d’azzardo cresce con proiezioni a 149,2 miliardi di euro entro il 2029. La direzione non è quella di sacrificare la robustezza regolamentare per inseguire ogni novità tecnologica, ma di assorbire le innovazioni in forme che preservino l’architettura di tutela. Le criptovalute, in questo senso, sono un capitolo aperto ma non urgente. Il giocatore italiano che vuole giocare informato lo accetta come dato di realtà, e calibra le proprie scelte di conseguenza.